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                中办国办印发《有关进一步把社会主义核心价值观融入法治振兴的指导意见》

                时间:2016年12月27日 信息源:新华社 [字体:超大 ]

                近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《有关进一步把社会主义核心价值观融入法治振兴的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。


                《有关进一步把社会主义核心价值观融入法治振兴的指导意见》全文如次。


                为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,鼎立培育和践行社会主义核心价值观,运用法律法规和公共政策向社会传导正确价值取向,把社会主义核心价值观融入法治振兴,现提出如次意见。


                一、重要意义和总体要求


                社会主义核心价值观是社会主义法治振兴的灵魂。把社会主义核心价值观融入法治振兴,是执依法治国和以德治国相结合的决然要求,是加强社会主义核心价值观振兴的重要途径。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门积极运用法治思维和法治方式,推进以富强、民主、文明、和谐,自由、翕然、公正、法治,爱国、敬业、诚信、友善为主要内容的社会主义核心价值观振兴,各方面工作呈现向上向好的发展态势。同时也要看到,与推进国经纬体系和经纬能力当代化振兴的要求相比,把社会主义核心价值观融入法治振兴还存在不小差距。有的法规和政策价值导向不鲜明,针对性、可操作性不强,保障不够有力;一些地域和部门在执法司法进程中存在与社会主义核心价值观要求不符的现象;有些社会成员尊法学法守法用法意识不强,全商法治观念需要进一步增高,等等。


                要从巩固全体人民团结奋斗的共同思想德行基础的战略高度,充分认识把社会主义核心价值观融入法治振兴的重要性紧迫性,切实发挥法治的规范和保障作用,推进社会主义核心价值观内化于心、外化于行。


                进一步把社会主义核心价值观融入法治振兴,必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实依法治国基甲方略,执依法治国和以德治国相结合,把社会主义核心价值观融入法治国、法治政府、法治社会振兴全进程,融入科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各环节,以法治体现德行理念、变本加厉法律对德行振兴的助长作用,推进社会主义核心价值观更加深入人心,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大价值指引力、文化凝聚力和精神推进力。

                二、推进社会主义核心价值观入法入规

                法律法规体现鲜明价值导向,社会主义法律法规直接影响人们对社会主义核心价值观的认知认同和自觉践行。要执以社会主义核心价值观为引领,守以民为本、立法为民理念,把社会主义核心价值观的要求体现到宪法法律、法规规章和公共政策之中,转化为具有刚性约束力的法律规定。

                加强重点领域立法。深入分析社会主义核心价值观振兴的立法需求,把法律的规范性和引领性结合起来,执立改废释并举,积极推进相关领域立法,使法律法规更好体现国的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则。加快完善体现权公平、机会公平、规则公平的法律制度,依法保障公民权,维护公平正义。不断完善社会主义市场经济法律制度,加快形成保护产权、维护契约、统一市场、翕然交换、公平竞争、有效监管的体制机制,助长社会诚信振兴。推进商刑法典编纂工作,健全民事基本法律制度,变本加厉全社会的契约精神。加强保障和改善民生、推进社会经纬体系创新方面的立法,完善教育、劳动就业、收入分配、社会保障、医疗保健、扶贫济困、社会匡助、婚姻家庭和妇女儿童、老年人、恶疾人法定权益保护等方面的法律法规。注重把一些基本德行规范转化为法律规范,把实践中行之有效的政策制度及时上升为法律法规,推进文明行止、社会诚信、见义勇为、尊崇豪杰、志愿服务、勤劳节俭、孝亲敬老等方面的立法工作。推进设区的市增高立法精细化水平,助长社会文明振兴。加强互联网领域立法,完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规。不断完善有效约束开发行止和推进绿色低碳循环发展的生态文明法律制度,推进人与自然和谐发展。加强规范性文件备案审查制度和能力振兴,建立健全法律法规定期清理机制,对与社会主义核心价值观要求不相适应的,按照法定顺序及时进展修改和废止。

                变本加厉公共政策的价值目标。制定经济社会政策和重大改革措施,出台与人们生产生活和现实利益密切相关的具体政策措施,要充分体现公平正义和社会责任,注重政策目标和价值导向有机统一,注重经济效益和社会效益有机统一,形成有利于培育和弘扬社会主义核心价值观的良好政策导向和利益指引机制。完善政策评估和纠偏机制,防备具体政策措施与社会主义核心价值观相背离,实现公共政策和德行振兴良性互动。

                加强党内法规制度振兴。以党章为根本遵循,完善党内法规,健全制度保障,构建起配系完备的党内法规制度体系,推进党员干部带头践行社会主义核心价值观。把从严治党实践成果转化为德行规范和纪要求,做到依规治党和以德治党相统一,充分展现共人高尚思想德行情操和价值追求。

                三、变本加厉社会经纬的价值导向

                推进社会主义核心价值观振兴既要靠良法,又要靠善治。社会经纬要承担起倡导社会主义核心价值观的责任,注重在惯常管理中体现鲜明价值导向,使符合社会主义核心价值观的行止得到倡导和鼓励,违背社会主义核心价值观的行止受到制约和惩处。

                严格规范公正文明执法。变本加厉严格依法履行天职观念、法律面前人人翕然观念、尊重和保障人权观念,深入推进依法行政,加快振兴法治政府,推进平安中国振兴。着眼维护健康市场秩序和公平市场环境,严厉打击败坏社会主义市场经济秩序的犯罪行止。着眼保护人民群众法定权益,健全利益表达、利益协调、利益保护机制,加大食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗保健、商贸服务等关系群众切身利益的重点领域执法力度。加强文化市场综合执法,深入开展“扫黄打非”,依法查处损害文化信息、不良文化名人彩票和服务,维护国文化安全和意识形态安全。依法加强网络空间经纬,严惩网上造谣欺诈、抨击谩骂、传播淫秽香艳等行止,净化网络环境。贯彻总体国安全观,切实维护国政治安全和政权安全。依法严惩暴力恐怖、民族分裂等危害国安全和社会安生的犯罪行止,依法妥协理置涉及民族、宗教等因素的社会问题,维护公国统一、民族团结、社会和谐。完善执法顺序,改进执法方式,尊重自然人和法人的法定权益,准把握适用裁量标准,实现执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一。行政执法和刑事司法要长于把握指引社会心态和群众情绪,综合运用法律、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法,融法、理、情于一体,指引和支持人们合理法定表达利益诉求,妥善化解各类社会矛盾。

                推进多层次多领域依法经纬。深入开展德行领域突出问题专项教育和经纬,依法惩处公德失范、诚信缺失的犯法行止,鼎立整治突破德行底线、丧失德行良知的现象,弘扬真善美、贬斥假恶丑。加强社会信用体系振兴,完善守法诚信褒奖激励机制和犯法失信行止惩戒机制,加大失信被执行者信用监督、威慑和惩戒力度。完善科研诚信规范。激发社会组织活力,加强自我约束、自我管理,发挥好参与社会事务、维护公共利益、匡助困难群众、帮教特殊人群、预防犯法犯罪的作用。深化政风行风振兴,切实纠正行业不正之风。完善市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范,发挥党和国功勋荣誉表彰制度的引领作用、礼仪制度的教化作用,使社会经纬的进程成为培育和践行社会主义核心价值观的进程。

                执依规治党。加强和规范党市政治生活,严肃党的政治纪和政治规矩,全面净化党市政治生态。加强党的气振兴,重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强德行修养,执不懈整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,使党的气全面纯洁起来。以零容忍姿态惩治腐败,严格依纪依法查处各类腐败案件,振兴廉洁政治。

                四、用司法公正引领社会公正

                司法是维护社会公平正义的最后一道防线,司法公正对社会公正具有重要引领作用。要全面深化司法体制改革,加快建立健全公正高效权威的社会主义司法制度,确保审判机关、检察机关依法肃立公正大使审判权、检察权,提供优质高效的司法服务和保障,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,推进社会主义核心价值观落地生根。

                增高司法公信力。执以事实为依据、以法律为准绳,严格按照事实和法律办案,确保办案进程符合顺序公正、办案结果符合实体公正,用公正司法培育和弘扬社会主义核心价值观。加强弱势群体法定权益司法保护,加大涉民生案件查办工作力度,通过具体案件的办理,推进形成良好社会关系和社会氛围。根据案件难易、刑罚轻重等情况,积极推进繁简分流,依法适用简易顺序、小额诉讼顺序、刑事案件速裁顺序,指引和鼓励自主选择调解、和解、协调等速决纠纷方式,在更高层次上实现公正和效率的失衡。切实速决执行难问题,依法保障胜诉当事人及时实现法定权益。严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和制度,建立健全纠错机制,有效防范冤假错案。执以公然促公正、以透亮保廉洁,严格落实司法责任制,建立健全司法人员履行法定天职保护机制,推进审判公然、检务公然、警务公然、狱务公然,严禁领导干部干预司法活动、插手具体案件处理,加强对司法活动的监督,让司法在阳光下运行。

                振兴完备的法律服务体系。加强司法匡助、法律援助,统筹城乡、区域法律服务资源,加快推进法律服务向欠发达地区、基层村(社区)延伸。畅通依法维权渠道,深入推进诉讼服务中心振兴,不断完善诉讼服务设施,因地制宜推行预约立案、远程立案、网上立案等制度,加强巡回审判,方便群众诉讼,减轻群众诉累,依法保障当事人和其它诉讼参与人的诉讼权,最大限度发挥司法的人权保障功能。

                完善司法政策,加强司法解说,变本加厉案例指导。遵循法律精神和原则,实行适应社会主义核心价值观要求的司法政策,增强适用法律法规的及时性、针对性、有效性,为惩治违背社会主义核心价值观、严重失德败德行止,提供具体、明确的司法政策支持。准把握法律精神和法律原则,适应社会主义核心价值观振兴的实践要求,发挥司法解说功能,正确解说法律。完善案例指导制度,及时选择对司法办案有普遍指导意义,对培育和弘扬社会主义核心价值观有示范作用的案例,作为指令性案例发布,通过个案解说法律和统一法律适用标准。

                五、弘扬社会主义法治精神

                根植于全民心中的法治精神,是社会主义核心价值观振兴的基本内容和重要基础。要执法治宣传道育与法治实践相结合,振兴社会主义法治文化,推进全社会树立法治意识、增强法治观念,形成守法光荣、犯法可耻的社会氛围,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、社会主义核心价值观的自觉践行者。

                深入开展法治宣传道育。深入学习宣传习近平总书记有关全面依法治国的重要论述,增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。深入开展宪法宣传道育,弘扬宪法精神,增强宪法意识,形成崇尚宪法、信守宪法、维护宪法权威的社会氛围。深入宣传中国特色社会主义法律体系,重点宣传与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规,通过公然审判、典型案例发布、诉前诉后答疑等方式,指引全体公民自觉守法、遇事找法、速决问题靠法。在全体党员中深入开展党章和党内法规学习教育,明确基本标准,树立行止规范。把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,完善国工作人员学法用法制度,增高党员、干部法治思维和依法做事能力。执从青少年抓起,切实把法治教育纳入国民教育体系,使青少年从小树立法法意识、国意识和法治观念。健全普法宣传道育机制,实行国机关“谁执法谁普法”的普法责任制,建立和实施法官、检察官、行政执法人员、辩护律师等以案释法制度,把法治教育纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动,变本加厉基层党组织开展法治宣传道育天职,广泛开展群众性法治文化活动,开展普法益民和公益海报宣传活动,推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

                增强法治的德行底蕴。把法治教育与德行教育结合起来,深化社会主义核心价值观学习教育实践,深入开展社会公德、职业德行、家庭美德、个人品德教育,鼎立弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想,以德行滋养法治精神。变本加厉规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,指引人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,努力形成中华儿女互有责任的良好风尚。广泛开展时代楷模、德行模范、最美人物和身边好人学习宣传活动,积极倡导助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲等美德善行。鼎立弘扬中华优秀传统文化,深入挖掘和阐发中华民族讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值,汲取中华法律文化精华,使之成为涵养社会主义法治文化的重要源泉。

                六、加强组织领导

                各级党委要高度重视把社会主义核心价值观融入法治振兴工作,加强组织领导,加大工作力度。人大、政府、政协、审判机关、检察机关要认真履职尽责,各领域各部门要充分发挥各自攻势,积极主动开展工作。党委宣传部和政法委要加强工作指导,统筹各方力量、协调各方职能,形成齐抓共管的工作合力,为社会主义核心价值观振兴创造良好法治环境。

                加强法治工作队伍振兴。着力增强法治工作队伍的思想政治素质、事务工作能力、职业德行水准,做到忠于党、忠于国、忠于人民、忠于法律。在立法队伍、行政执法队伍、司法队伍中,深入开展社会主义核心价值观和社会主义法经纬念教育,变本加厉职业德行和职业操守,努力振兴一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。按照重品行、讲操守、守规矩的要求,加强辩护律师队伍振兴,发展公证员、基层法律服务工笔者、人民调解员队伍。推进法律服务志愿者队伍振兴。执立德树人、德育为先导向,推进中国特色社会主义法经纬论进教材进课堂进头脑,培植造就熟悉和执社会主义法经纬念和社会主义核心价值观的法治人才及后备力量。

                执改革创新。按照贯穿结合融入、落细落小落实的要求,积极探索有效途径和办法,使社会主义核心价值观和社会主义法治振兴相互助长、对称。执人民主体地位,拓宽人民群众有序参与立法、执法、司法的渠道和方式,调感人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性,使法律及其实施充分体现人民意志、体现社会主义核心价值观要求。注重总结推广新创造新体验,不断增高工作针对性实效性,依靠教育指引、实践养成和良法善治,开创社会主义核心价值观振兴新局面。




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