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                中华人民共和国监察法(草案)面向社会 征求意见(2017年6月第十二届全国人大常委会二十八次会议审议稿)

                时间:2017年11月08日 信息源:华人大网 [字体:超大 ]


                《中华人民共和国监察法(草案)》面向社会征求意见

                (2017年6月第十二届全国人大常委会二十八次会议审议稿)

                第十二届全国人大常委会二十八次会议对《中华人民共和国监察法(草案)》进展了审议。现将《中华人民共和国监察法(草案)》在华人大网公布,社会民众得以直接登录华人大网(www.npc.gov.cn)提出意见,也得以将意见寄送全国人大常委会法制工作专委会(北京市西城区前门西大街1号,邮编:100805。信封上请写明监察法草案征求意见)。征求意见截止日期:2017年12月6日。

                第一章 总 则

                第一条 为了推进全面依法治国,实现国监察全面覆盖,深入开展反腐败工作,制定本法。

                二条 执国共对国监察工作的领导,构建具有中国特色的国监察体系,建立集中统一、权威高效的反腐败体制,变本加厉党和国的自我监督,推进国经纬体系和经纬能力当代化。

                第三条 监察机关按照本法对大使公权力的公职人员进展监察,调查职务犯法和职务犯罪,使公权力始终置于人民监督之下,用来为人民谋利益。

                四条 国监察工作应当执依宪依法,以事实为根据,以法律为准绳;权责等于,从严监督;惩戒与教育相结合,宽严相济。执标本兼治,维持高压态势,形成持续震慑,变本加厉不敢腐;深化改革、健全法治,有效制约和监督权力,变本加厉不许腐;加强思想德行和法治教育,弘扬优秀传统文化,变本加厉不想腐。

                二章 监察机关

                第六条 中华人民共和国监察专委会是最高国监察机关。

                省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察专委会。

                各级监察专委会是大使国监察职能的专责机关。

                第六条 中华人民共和国监察专委会由全国人民代表常会产生,负责全国监察工作。

                中华人民共和国监察专委会由主任、副主任多少人、委员多少人组成,主任由全国人民代表常会选举产生,副主任、委员由中华人民共和国监察专委会主任提请全国人民代表常会常务专委会任免。

                中华人民共和国监察专委会每届任期同全国人民代表常会每届任期相同。

                中华人民共和国监察专委会对全国人民代表常会及其常务专委会负责,并接受监督。

                第七条 县级以上地域各级监察专委会由本级人民代表常会产生,负责本行政区域内的监察工作。

                县级以上地域各级监察专委会由主任、副主任多少人、委员多少人组成,主任由本级人民代表常会选举产生,副主任、委员由监察专委会主任提请本级人民代表常会常务专委会任免。

                县级以上地域各级监察专委会每届任期同本级人民代表常会每届任期相同。

                县级以上地域各级监察专委会对本级人民代表常会及其常务专委会和上一级监察专委会负责,并接受监督。

                第八条 中华人民共和国监察专委会领导地域各级监察专委会的工作,上级监察专委会领导下级监察专委会的工作。

                第九条 各级监察专委会根据工作需要,经批准,得以向本级党的机关、国机关、管理公共事务的组织和单位、所管辖的行政区域派出监察机构、监察专员,监察机构、监察专员对派出它的监察机关负责。

                第十条 监察机关依法肃立大使监察权,任何组织和个人不得拒绝、阻碍或者干涉监察人员依法执行职务,不得对其打击报复。

                监察机关在工作中需要有关机关和单位协助的,其应当根据监察机关的要求,在职权范畴内依法予以协助。

                第十一条 监察官是依法大使监察权的监察人员。国实行监察官等级制度,制定监察官等级设置、评定和晋升办法。

                第三章 监察范畴

                第十二条 监察机关按照管理权限对下列公职人员进展监察:

                (一)国共的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主政派和工商联机关的公务员及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员;

                (二)法律、法规授权或者受国机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;

                (三)国有企业管理人员;

                (四)公办的教育、科研、文化、医疗保健、体育等单位中从事管理的人员;

                (五)基层群众性自治组织中从事集体事务管理的人员;

                (六)其它依法履行公职的人员。

                第十三条 上级监察机关得以办理下一级监察机关管辖范畴内的监察事项,必需时也得以办理所辖各级监察机关管辖范畴内的监察事项。

                监察机关之间对监察事项有争议的,由其共同的上级监察机关确定。

                第十四条 上级监察机关得以将其所管辖的监察事项指定下级监察机关管辖,也得以将下级监察机关有管辖权的监察事项指定给其它监察机关管辖。

                监察机关认为所管辖的监察事项重大、复杂,需要由上级监察机关管辖的,得以请求移送上级监察机关管辖。

                四章 监察天职

                第十五条 监察机关依法大使监察权,主要职能是:

                (一)维护宪法和法律法规;

                (二)依法监察公职人员大使公权力的情况,调查职务犯法和职务犯罪;

                (三)开展廉政振兴和反腐败工作。

                监察机关的天职是监督、调查、处置。

                第十六条 监督。监察机关对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及德行操守情况进展监督稽查。

                第十七条 调查。监察机关对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职掌、权力寻租、利益输送、徇情舞弊以及浪费国资财等职务犯法和职务犯罪进展调查。

                第十八条 处置。监察机关依据相关法律对犯法的公职人员作出政务处分定规;对在大使职权中存在的问题提出监察提议;对履行天职不力、失职失责的领导人员进展问责;对涉嫌职务犯罪的,将调查结果移送检察机关依法提起公诉。

                第十九条 派出的监察机构根据授权,依法对有关机关、组织和单位、行政区域的公职人员进展监督,提出监察提议;按照管理权限对涉嫌职务犯法的公职人员依法进展调查、处置,并作出政务处分定规。

                第六章 监察权限

                二十条 监察机关大使职权,有权依法向有关单位和个人收集、调取证据。有关单位和个人应当如实提供证据。

                对涉及国机密、商业机密、个人隐私的证据,应当保密。

                凡是伪造证据、隐匿证据或者毁灭证据的,无论属于何方,必须受法律追究。

                二十一条 对可能发生职务犯法,或者有职务犯法行止但情节较轻的公职人员,监察机关按照管理权限,得以直接或者委托有关机关、人员,进展谈话提醒、批评教育、责令稽查,或者予以诫勉。

                二十二条 对职务犯法的被调查人,监察机关得以要求其就犯法行止作出陈述,必需时应当向被调查人出示书面通知。

                对涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪的被调查人,监察机关得以进展讯问,要求其供述涉嫌犯罪的情况。

                二十三条 在调查进程中,监察机关得以询问证人等人员。

                二十四条 被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务犯法或者职务犯罪,监察机关已经掌握其有些犯法犯罪事实及证据,仍有重要问题需要进一步调查,并有下列情形之一的,经监察机关依法审批,得以将其留置在特定处所:

                (一)涉及案情重大、复杂的;

                (二)可能逃跑、自尽的;

                (三)可能串供或者伪造、绝灭、转移、隐匿证据的;

                (四)可能有其它妨碍调查行止的。

                对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员,监察机关得以按照前款规定采取留置措施。

                二十五条 监察机关在调查涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务犯法或者职务犯罪时,根据工作需要,得以按照规定查询、冻结案件涉嫌单位和个人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产。有关单位和个人应当配合。

                二十六条 监察机关得以对涉嫌职务犯罪的被调查人以及可能隐藏被调查人或者犯罪证据的人的身体、物品、住处和其它有关的地域进展搜查。在搜查时,应当出示搜查证件,并有被搜查人或者其家属等见证人在场。

                监察机关进展搜查时,得以根据工作需要提请公安机关配合。公安机关依法予以协助。

                二十七条 监察机关在调查进程中得以调取、查封、扣押用以证明被调查人涉嫌犯法犯罪的财物、文件,应当收集原物复制件,会同持有人或者保管人、见证人,当面逐一拍照、登记、编号,开列清单,由在场人员当场核对、签字,并将清单副本交财物、文件的持有人或者占有人。

                对调取、查封、扣押的财物、文件,监察机关应当设立专用账户、专门处所,确定专门人员妥善保管,严格履行交接、调取手续,定期对账核实,不得毁伤或者用于其它目的。对价值不明物品应当及时鉴定,专门封存保管。

                二十八条 监察机关在调查进程中,得以直接或者指派、聘请具有专门知识、身价的人员在调查人员的主持下进展勘验稽查、鉴定,形成勘验稽查笔录或者鉴定意见,由参加勘验稽查、鉴定的人员和见证人签名或者盖章。

                二十九条 监察机关在调查涉嫌重大贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪时,根据需要,履行严格的批准手续,得以采取技术调查措施,按照规定交有关机关执行。批准定规应当明确采取技术调查措施的种类和适用对象,自签发之日起三个月以内有效;对于复杂、疑难案件,期限届满仍有必需继续采取技术调查措施的,经过批准,有效期得以延长,每次不得超出三个月。

                第三十条 被调查人如果在逃,监察机关得以定规在本行政区域内通缉,由公安机关发布通缉令,追捕归案。通缉范畴超出本行政区域的,应当报请有权定规的上级监察机关定规。

                第三十一条 监察机关为防备被调查人及相关人员逃匿境外,经省级以上监察机关批准,得以对被调查人及相关人员采取限量离境措施,依法由公安机关执行。对于不需要继续采取限量离境措施的,应当及时罢。

                第三十二条 被调查人主动认罪认罚,有自动投案、真诚悔罪悔过,积极配合调查工作、如实供述监察机关还未掌握的犯法犯罪行止,积极退赃、减少损失,具有重大立功表现或者案件涉及国重大利益等情形的,经监察机关集体钻研,并报上一级监察机关批准,得以在移送检察机关时提出从轻、减轻处罚的提议。

                第三十三条 职务犯法犯罪的涉案人员积极检举、揭发有关被调查人职务犯法犯罪,或者提供重要线索、重要证言的,经监察机关集体钻研,并报上一级监察机关批准,得以在移送检察机关时提出从轻、减轻处罚的提议。

                第三十四条 监察机关按照本法规定收集的物证、书证、证人证言、被调查人供述和辩解、视听资料、电子数据等证据材料,在刑事诉讼中得以作为证据使用。

                监察机关在收集、固定、审查、运用证据时,应当与刑事审判有关证据的要求和标准相一致。

                以犯法方法收集的证据应当依法予以排除,不得作为案件处置的依据。

                第三十五条 审判机关、检察机关、公安机关、审计机关等国机关在工作中,发现公职人员涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务犯法或者职务犯罪问题线索,应当移送监察机关,由监察机关依法调查处置。

                被调查人既涉嫌严重职务犯法或者职务犯罪,又涉嫌其它犯法犯罪的,应当由监察机关为主调查,其它机关予以协助。

                第六章 监察顺序

                第三十六条 监察机关严格按照顺序开展工作,问题线索处置、调查、审理各部门应当建立相互协调、相互制约的工作机制。监察机关应当加强对调查、处置工作全进程监督管理,设立相应的工作部门履行线索管理、监督稽查、督促办理、统计分析等管理协调职能。

                第三十七条 监察机关对监察对象的问题线索,按照有关规定提出处置意见,履行审批手续,进展分类办理。线索处置情况应当定期汇总、通报,定期稽查、抽查。

                第三十八条 监察机关采取初步核实方式处置问题线索的,应当依法履行审批顺序,成立核查组。初步核实工作结束后,核查组应当撰写初核情况报告,提出处理提议。承办部门应当提出分类处理意见。初核情况报告和分类处理意见报监察机关主要领导人员审批。

                第三十九条 经过初步核实,对涉嫌存在犯法犯罪行止,需要追究法律责任的,监察机关应当按照规定的权限和顺序办理立案手续。

                监察机关主要领导人员依法审批立案报告,主持召开专题会议,钻研确定调查方案,定规需要采取的调查措施。

                立案调查定规应当向被调查人发布,并通报相关组织。严重犯法或者涉嫌犯罪的,应当通知被调查家属,并向社会公然发布。

                四十条 监察机关对职务犯法和职务犯罪案件,应当进展调查,收集、调取被调查人有无犯法犯罪以及情节轻重的证据,查明犯法犯罪事实。

                监察机关依法开展调查工作,监察人员采取讯问、询问、留置、搜查、调取、查封、扣押、勘验稽查等调查措施时,均应当按照规定出示证件,出示书面通知,由二人以上进展,形成笔录或者报告、意见等书面材料,并由相关人员签字、盖章。

                对调查进程中的重大事项,应当集体钻研后按顺序请命报告。

                四十一条 省级以次监察机关采取留置措施,应当由监察机关领导人员集体钻研定规,报上一级监察机关批准。省级监察机关定规采取留置措施,应当报中华人民共和国监察专委会备案。采取留置措施后,除有碍调查的,应当在二十四小时以内,通知被留置人所在单位或家属。

                监察机关采取留置措施时,得以根据工作需要提请公安机关配合。公安机关依法予以协助。

                监察机关应当保障被留置人员的茶饭、休息,提供医疗服务。讯问被留置人员应当合理铺排讯问时间和时长,讯问笔录由被讯问人阅看后签字。

                留置时间不得超出三个月。在特殊情况下,定规采取留置措施的监察机关报上一级监察机关批准,得以延长一次,延长时间不得超出三个月。

                被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后,被依法判处管制、拘役和有期徒刑的,留置期限应当折抵刑期。留置一日折抵管制二日,折抵拘役、有期徒刑一日。

                四十二条 监察机关依法收集、鉴别证据,形成相互印证、完整安生的证据链。严禁以威胁、引诱、蒙骗及其它犯法方式收集证据,严禁侮辱、打骂、凌虐、体罚或者变相体罚被调查人。

                调查人员在进展讯问以及调取、查封、扣押等重要取证工作时,应当对全进程进展录音录像,留存备查。

                调查人员应当严格执行调查方案,不得随意扩大调查范畴、变更调查对象和事项。

                四十三条 监察机关根据监督、调查结果,依法作出如次处置:

                (一)处理。对犯法的公职人员按照法定顺序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分定规。

                (二)提议。对监察对象所在单位廉政振兴和履行天职存在的问题等提出监察提议。

                (三)问责。对不履行或者不正确履行天职的,按照权限对负有责任的领导人员直接作出问责定规,或者向有权作出问责定规的机关提出问责提议。

                (四)移送起诉。对公职人员涉嫌职务犯罪,监察机关经调查认为犯罪事实清楚,证据确实充分的,制作起诉意见书,连同被调查人、案卷材料、证据一并移送检察机关依法提起公诉,检察机关依法对被移交人员采取强制措施。

                四十四条 监察机关经调查,对犯法得到的财物,依法予以没收、追缴或者责令退赔。对涉嫌犯罪得到的财物,应当在移送检察机关依法提起公诉时随案移送。

                四十五条 对监察机关移送的案件,检察机关认为犯罪事实已经查清,证据确实充分,依法应当追究刑事责任的,应当作出起诉定规。检察机关经审查后,认为需要补充核实的,应当退走监察机关补充调查,必需时得以自行补充侦查。对于证据不足、犯罪行止较轻,或者没有犯罪事实的,应当征求监察机关意见并报经上一级检察机关批准,依法作出不起诉的定规。监察机关认为不起诉的定规有错误的,得以要求复议。

                四十六条 监察机关调查的贪污贿赂、失职渎职等重大职务犯罪案件的被调查人逃匿、失踪或者死亡的,经省级以上监察机关批准,认为有必需继续调查的,应当继续调查并作出定论。被调查人逃匿、失踪,在通缉一年后不许到案,或者死亡的,由监察机关提请检察机关依法定顺序,没收犯法所得。

                四十七条 被监察人员对监察机关涉及本人的处理定规不服的,得以依法提出申诉。申诉处理期间,不停止处理定规的执行。申诉受理机关审查认定处理定规有错误的,他处理机关应当及时予以纠正。

                第七章 反腐败国际合作

                四十八条 中华人民共和国监察专委会组织反腐败国际条约实施工作,统筹协调与其它国、地区、国际组织开展的反腐败国际交流、合作。

                四十九条 中华人民共和国监察专委会根据双边、多边反腐败国际条约,健全机制,组织协调有关方面加强与有关国、地区、国际组织在反腐败执法、引渡、司法协助、被判刑人的移管、资产追回和信息交流等领域合作。

                第六十条 中华人民共和国监察专委会加强对反腐败国际追逃追赃和防逃工作的组织协调,督促有关单位做好相关工作:

                (一)对于贪污贿赂、失职渎职等重大职务犯罪案件,被调查人员逃匿到国(境)外,监察机关已经掌握比较确凿的证据的,采取提请国际刑警组织发布通报等有效措施,追捕归案;

                (二)提请赃款赃物所在国查询、冻结、扣押、没收、追缴、返还涉案资产;

                (三)查询、监控涉嫌职务犯罪的公职人员及其相关人员进出国(境)和跨境资金流动情况,在调查案件进程中设置防逃顺序。

                第八章 对监察机关和监察人员的监督

                第六十一条 监察机关应当接受本级人民代表常会及其常务专委会的监督。

                各级人民代表常会常务专委会得以听取和审议本级监察机关的专项工作报告,并组织执法稽查。

                县级以上各级人民代表常会及其常务专委会举行会议时,人民代表常会代表或者常务专委会组成人员,得以按照法律规定的顺序就监察工作中的有关问题提出询问或者质询。

                第六十二条 监察机关大使职权,应当严格信守本法和其它法律的有关规定,与司法机关互般配合、互相制约,保证法律准有效执行。

                第六十三条 监察机关应当依法公然监察工作信息,接受民主监督、社会监督、舆论监督。

                第六十四条 监察机关应当加强对监察人员执行职务和信守法律情况的监督,振兴忠诚干净担当的监察队伍。

                第六十五条 监察人员必须模范信守宪法和法律,忠于职掌、执纪,清正廉洁、保守机密;必须具有良好的政治素质,熟悉监察事务,具备运用法律、法规、政策和调查取证等能力,自觉接受监督。

                第六十六条 对监察人员打听案情、过问案件、说情干预的,受请托人应当及时报告并登记备案。

                发现办理监察事项的监察人员未经批准接触被调查人、涉案人员及其特定关系人,或者存在交往情形的,应当及时报告并登记备案。

                第六十七条 办理监察事项的监察人员有下列情形之一的,应当回避,被监察人员、检举人及其它有关人员也有权要求其回避:

                (一)是被监察人员或者检举人的近亲属的;

                (二)是主要证人的;

                (三)与办理的监察事项有利害关系的;

                (四)有可能影响监察事项公正处理的其它情形的。

                第六十八条 监察机关涉密人员离岗离职后,应当信守脱密期管理规定,严格履行保密义务,不得泄露相关机密。

                监察人员辞职、退休三年内,不得从事与监察和司法工作相关系、可能发生利益冲突的职业。

                第六十九条 监察机关及其工作人员有下列行止之一的,被调查人及其近亲属有权向该机关申诉:

                (一)留置法定期限届满,不予以罢的;

                (二)查封、扣押、冻结与案件无关的财物的;

                (三)应当罢查封、扣押、冻结措施而不罢的;

                (四)贪污、挪用、私分、调换以及违反规定使用查封、扣押、冻结的财物的。

                受理申诉的监察机关应当及时处理。申诉人对处理不服的,得以向上一级监察机关申请复查,上一级监察机关应当及时处理,情况属实的,予以纠正。

                第六十条 对调查工作结束后发现立案依据不充分或者失实,案件处置出现重大失误,监察人员严重犯法的,既追究直接责任,还应当追究有关领导人员责任。

                第九章 法律责任

                第六十一条 有关单位拒不执行监察机关作出的处理定规,或者无正当理拒不采纳监察提议的,由其主管部门、上级机关责令改正,对单位授予通报批评;对负有责任的领导人员和直接责任人员依法授予处理。

                第六十二条 有关人员违反本法规定,有下列行止之一的,由其所在单位、主管部门、上级机关或者监察机关责令改正,依法授予处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

                (一)不按要求提供有关材料,拒绝、阻碍调查措施实施等拒不配合监察机关调查的;

                (二)提供虚假情况,掩饰事实真相的;

                (三)串供或者伪造、绝灭、转移、隐匿证据的;

                (四)阻止他人揭发检举、提供证据的;

                (五)有其它违反本法规定的行止,情节严重的。

                第六十三条 对控告人、检举人、证人或者监察人员进展报复陷害的,依法授予处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

                第六十四条 监察机关及其工作人员有下列行止之一的,依法授予处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

                (一)未经批准、授权处置问题线索,或者私自留存、处理涉案材料的;

                (二)利用职权或者职务上的影响干预调查工作、以案谋私的;

                (三)犯法诈取、泄露调查工作信息,或者泄露举报事项、举报受理情况以及举报人信息的;

                (四)对被调查人逼供、诱供,或者侮辱、打骂、凌虐、体罚或者变相体罚的;

                (五)违反规定处置扣押、没收财物的;

                (六)违反规定发生安全事故,或者发生安全事故后隐瞒不报、处置不当的;

                (七)有其它滥用职权、玩忽职掌、徇情舞弊行止的。

                第六十五条 监察机关和监察人员大使职权,侵犯公民、法人和其它组织的法定权益,造成损害的,应当依法赔。

                第十章 附 则

                第六十六条 华人民解放军和华人民武装警察部队有关部门开展监察工作,得以适用本法的有关规定。

                第六十七条 本法自 年 月 日起施行。《中华人民共和国行政监察法》同时废止。



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